——2012年1月8日在邹城市第十七届人民代表大会第一次会议上
  朱运华
  四年来的工作回顾
  市十六届人大一次会议以来，市人大常委会在中共邹城市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照围绕中心、服务大局、关注民生、依法履职的总体工作思路，认真履行宪法和法律赋予的职权，先后召开常委会会议30次，听取和审议“一府两院”工作报告62项，作出决议、决定和审议意见50项，开展视察调研、执法检查活动99次，形成调研报告56篇，为促进全市科学发展跨越发展和社会和谐稳定做出了积极贡献。
  一、围绕科学发展，全力推动中心工作
  常委会始终坚持党的领导，牢固树立大局意识，自觉把人大工作置于市委领导之下，紧紧围绕全市中心工作，认真履职，积极作为，竭力服务科学发展。
  大力推进重点工作。常委会坚持把党委确定的重点工作作为人大工作的着力点，紧扣工业化和城市化工作重心，研究部署工作任务，积极推进中心工作的落实。先后多次对工业经济运行情况、招商引资、节能减排、民营经济发展等重点专项工作进行审议，依法做出决议或审议意见。连续三年对园区建设和大项目建设进行视察调研，提出要充分发挥园区职能作用，提高引资项目的准入门槛和科技含量等建议。促进了一批投资规模大、科技含量高、发展前景好的大项目、好项目相继开工或投产，为我市经济转型积蓄了力量。始终关注城市建设和发展，先后听取审议城市规划建设管理工作情况汇报，视察规划展览馆、唐王河公园、护驾山植物园、岚济路改造、104国道综合治理等城建项目，积极推动城市重点工程建设。为加快推进城乡一体化进程，常委会组织部分人大代表视察全市城乡环境综合整治工作，向市政府及有关部门提出了书面意见建议。市政府加大措施，进一步深化城乡环卫体制改革，积极推行城乡环卫一体化模式，实现了我市城市环卫和农村环卫全覆盖。按照市委统一部署，常委会各位主任直接参与市里重点项目工程的包保工作，对负责的62个专班项目深入调研，靠前指挥，全力推进，确保项目建设顺利进行。
  着力强化经济监督。常委会围绕经济持续健康发展，推动发展方式转变，经济结构调整，尽职尽责强化经济监督。为加快推进资源型城市转型，常委会开展了对工业经济结构调整转型和中小企业发展现状的专题调研，听取审议了《中小企业促进法》贯彻执行情况的汇报，依法作出决议。督促有关部门采取有效措施，加大对中小企业的扶持力度，制定出台相关优惠政策，促进我市中小企业的发展。围绕科技创新和环境保护开展监督，推动科技进步和自主创新，严控排放指标，加快发展循环经济，转变经济发展方式。围绕推进服务业发展开展视察调研，形成专题调研报告，建议政府全面提升传统服务业，拓展服务业发展领域，推动服务业与工业化城市化深度融合、协调发展。为解决重大项目融资难问题，常委会对投融资体制进行专题调研，提出构建新的投融资管理体制、不断完善决策运行机制、拓宽政府投融资渠道等建议，有力促进了投融资工作健康发展。加强对计划、预算和审计工作的监督，每年听取和审议市政府关于国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的报告和财政收支情况的审计报告，不断强化预算监督，促进编制内容细化，提升了预算透明度。
  依法决定重大事项。常委会遵循抓大事、干实事、有作为的原则，认真审议决定事关全市改革发展稳定的事项，审查批准了邹城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、新修编的东城区总体规划、“六五”普法和依法治市规划，并督促抓好贯彻落实。为积极应对国际金融危机，落实国家宏观调控政策，常委会在认真研究的基础上，作出相关决定，批准了市政府关于南沙河综合治理改造工程、路网改造工程、国家粮食储备库新建工程、宏河集团建设潘店、开河煤矿财政出资等重大项目的融资报告，先后融资48.34亿元，有力保证了我市经济社会可持续发展。“依法整治‘三小’车辆，规范城区交通秩序”在届内被确立为唯一的大会议案。市政府及有关部门坚持统筹兼顾、堵疏结合的原则，平稳取缔了城区1.2万辆非法营运“三小”车辆，使城区交通秩序得到有效改善。
  二、高度关注民生，切实维护群众利益
  常委会坚持履职为民的宗旨，始终把保障改善维护民生作为监督工作的重点，围绕人民群众普遍关心的热点难点问题开展监督，积极推进民生事业发展，确保人民群众共享改革发展的成果。
  坚持贴近民生，努力为民排忧解难。常委会牢固树立“群众利益无小事”的思想，从人民群众最直接、最现实的问题着手，对食品安全、保障性住房建设，危房改造、物价等工作先后开展专项视察，深入实地了解情况，倾听群众心声，听取工作汇报，作出审议意见，推动相关问题的解决。食品安全事关人民群众生命安全和身体健康，常委会连年对食品安全法、农产品质量安全法贯彻执行情况开展执法检查，市政府及有关部门密切配合、各司其责，对食品安全环节中的种植、生产、检测、流通、市场供销等各个环节进行全程监管，共同抓好食品安全工作，也促成了市食品质检中心的建设。农村危房改造工程是一项民心工程，常委会组成专题调研组，深入农村，听汇报，看现场，有针对性地提出意见建议。市政府高度重视，按照积极稳妥的原则，扎实推进农村住房建设与危房改造工作。
  顺应群众意愿，促进热点问题解决。常委会坚持把人民群众关注的热点难点作为监督重点，对医疗卫生、就业、校园安全、学前教育等工作开展视察检查，全力推动群众切身利益问题的解决。校园安全事关千家万户，常委会采取市镇人大联动的方式，对全市227处学校的校舍安全、矛盾排查等情况进行全面深入调查，督促相关部门和学校加强安保配套建设，切实抓好学校安全工作，确保学生安全，让家长放心，让社会满意。就业是民生之本，常委会连续两年视察全市就业再就业工作，并邀请部分人大代表参加，检查就业措施是否落实到位。市政府积极采取完善公共就业服务体系、健全长效机制、实施再就业援助等措施，切实促进了就业再就业工作的健康发展。针对人民群众反映的看病难、看病贵的问题，常委会听取审议了全市医药卫生体制改革工作情况的汇报，作出审议意见，实施跟踪督查，进一步推进改革进程。目前，全市14处镇卫生院和3处社区卫生服务中心全面实施国家基本药物制度，切实实现了农民在改革中得实惠、医院得发展的良好效果。
  关注“三农”问题，推进新农村建设步伐。常委会围绕加快农业产业结构调整，对农村土地流转、小流域综合治理、产业结构调整、林权制度改革等工作开展调查视察；围绕农业机械化技术推广、培植壮大农业龙头企业、粮食工作、“万村千乡市场工程示范店建设”开展调查研究，提出意见建议。加大对实施“农村六大重点工程”工作的监督力度，不断提升新农村建设水平。去年年初，面对严重旱灾，常委会及时调整工作计划，专门听取全市抗旱工作情况汇报。按照中央全面加强农田水利建设的要求，组织开展对全市农田水利基本建设工作的视察调查，听取汇报，提出建议。市政府强化管理，加大投入，仅去年用于农田水利基本建设的总投资就达2亿多元，使全市农田水利基本建设在投入规模、质量等方面都取得了较大突破，为农业增效、农民增收和实现可持续发展奠定了坚实基础。
  畅通民情渠道，做好人大信访工作。常委会始终把办理群众来信来访作为倾听群众呼声、密切联系群众、帮助群众解决实际困难的重要工作来抓。对人民群众来信来访，按照“分级负责，归口办理”的原则，及时登记、转办、督办、反馈。对重点疑难信访案件，加大督办力度，加强与有关部门的协调联系，努力化解矛盾，使群众反映的合理合法诉求得到及时解决。四年来，共受理群众来信来访1986件次，协调处理1459件次，回复527件次，维护了群众的合法权益，促进了社会和谐稳定。
  三、加强民主法制建设，深入推进依法治市
  常委会坚持把推进民主法制建设作为根本任务，以促进依法行政、公正司法为重点，不断强化执法检查和法律监督，大力推进依法治市。
  开展执法检查，维护法制统一。常委会注重改进和创新执法检查方式，在执法检查中切实做好方案制定、法规学习、查找问题、分析症结、督促整改五个环节。常委会把监督重心放在了执法检查后的整改落实环节上，抓好相关意见、建议的办理落实。四年来，对《税收征管法》、《环境保护法》、《土地管理法》、《城乡规划法》、《道路交通安全法》等35部法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查。常委会还积极配合全国、省、济宁市人大开展了对《劳动合同法》、《省法律援助条例》、《人口与计划生育法》、《老年人权益保障法》、《省农业机械化促进条例》等法律法规的执法调研，有效保证了法律法规贯彻执行。
  强化司法监督，维护公平正义。常委会围绕“公正与效率”和“公平与正义”两大主题，加大对司法工作的监督。坚持每年组织对司法部门的视察检查，听取工作汇报，提出审议意见。四年来，先后组织开展了对法院行政审判工作和队伍建设，检察院职务预防犯罪案件查处及预防工作和队伍建设，“平安邹城”建设等工作的视察，提出了改进工作的建议。司法机关围绕发展大局，积极履行职责，为全市经济发展和社会稳定提供了坚强的司法保障。常委会认真开展人大规范性文件备案审查工作，制定了《邹城市人大常委会规范性文件备案审查办法》，对市政府制订的规范性文件、发布的决定、命令等进行备案审查，维护了法律法规的严肃性和统一性。
  完善规范程序，依法开展任免监督。常委会坚持党管干部与依法行使任免权相统一的原则，坚持任前进行法律知识考试，任中作供职报告，任后开展工作评议监督，严格规范人事任免程序，提高任免质量。四年来，共依法任免国家机关工作人员242人次。对25个政府序列部门的工作进行了评议。评议中，常委会在市委的领导下，广泛征求各方面对被评议部门工作的意见。及时召开反馈会议，分别提出整改要求，适时组织“回头看”，督促被评议部门整改到位。通过任前任中任后监督相结合，切实增强了被任命干部的法律意识、公仆意识和责任意识，促进了依法行政。
  四、充分发挥主体作用，不断创新代表工作
  常委会深入贯彻实施《代表法》，按照“提素质、搭平台、建机制、促履职、展风采”目标要求，不断完善工作机制，加强服务保障，充分发挥人大代表的主体作用。
  抓培训，提高代表素质。换届之初，常委会在充分调研的基础上，合理划分代表小组，制订下发活动计划，分期分批举办了人大代表培训班，邀请全国人大常委会办公厅的有关领导同志作辅导报告。常委会进一步密切与代表的联系，明确常委会班子成员重点联系2至3名镇街人大代表。每年人代会前，采取不同形式安排代表开展培训和专题视察调研，不断提高代表履职能力。各镇街人大也都积极组织代表开展学习培训，提升基层代表的整体素质。
  抓阵地，搭建活动平台。代表小组是代表在闭会期间依法行使职权、发挥作用最基本的组织形式。换届后，常委会按照“一年打基础、两年抓规范、三年促提高”的思路，狠抓代表小组阵地建设。全市107个代表小组都建立健全了“六项”制度，完善了“五簿”记录，达到了“四有”标准。2010年，结合新型社区建设，设立人大代表工作站，使闭会期间的代表工作有效地向社区延伸，为代表履职构筑平台。工作站设立后，部分代表积极入驻工作站，面对面接待群众，协调解决群众关心关注的热点问题，真正把代表工作站建成了中心工作推动站、社情民意搜集站、基层矛盾疏导站，受到了群众的一致好评。
  抓活动，促进代表履职。开展好闭会期间代表活动是发挥代表主体作用的重要途径。常委会不断创新代表活动方式，先后组织驻邹全国、省、济宁市和我市人大代表视察了节能降耗、“3311”重点项目建设、反渎职侵权等工作。组织代表参加转变机关作风和部门承诺等评议活动，参与公务员招考、物价听证等监督活动，参与救灾、助学、济困等各类捐款慈善活动。分批组织济宁市、邹城市和镇三级代表进行述职，向选民汇报履职情况，听取选民的建议，自觉接受选民监督。围绕推进科学发展跨越发展，开展了“履职为人民、尽责促发展”主题实践活动。从企业、农村、教育、卫生等行业选出了12名优秀代表，在报纸、电视、网络上开辟专栏，宣传他们的先进事迹。对评选出的优秀人大代表和先进代表小组进行表彰，更好地激发了代表们的履职热情。
  抓督办，落实代表建议。四年来，十六届人大代表共提出278件议案、建议、批评和意见。常委会不断创新办理方式，规范办理程序，每年都选择反映比较集中、影响较大的代表建议进行重点督办。集中时间，组织专人，采取会议督办、专项调研、现场督办等方式对重点建议进行跟踪督查，有效提高了建议的办理质量。对代表提出较多、群众普遍关注的50件建议召开办理工作对话会，组织领衔代表和办理单位实地查看办理效果，现场调度办理情况，通过“面对面”、“零距离”的对话，切实加大了督办力度，促进了相关建议的落实。
  五、提高履职能力，切实加强自身建设
  常委会以发展的观念，务实的作风，不断加强常委会和机关建设，更好地适应新形势、新任务的要求，促进人大工作不断提高。
  加强理论学习，提升队伍整体素质。常委会坚持把思想政治建设放在首位，认真组织学习，不断强化理论武装。围绕常委会会议、视察、执法检查和调研活动，及时安排相关法律法规的学习，把学习融于人大组织开展的各项活动之中，使学习内容更具针对性，切实增强常委会组成人员和人大机关干部法律意识和法制观念。四年来，邀请专业人员讲课48次，学习法律法规23部。积极探索加强学习的新方法，加强与先进地区的学习交流，解放干部思想，拓宽工作视野，提升精神境界。围绕全市中心工作，深入基层，深入群众，认真开展调查研究。扎实开展学习实践科学发展观、创先争优等活动，深入查找存在问题，积极整改，切实转变工作作风。
  加强制度建设，提高服务质量和效能。进一步完善人代会、常委会会议和主任会议议事规则，制定了进一步加强自身建设的意见，修订了工作评议办法、票决制暂行办法，规范了视察调研办法等，保证民主科学决策。修改完善机关规章制度21项，建立了比较完备、符合人大工作实际的制度体系，机关工作进一步规范化、制度化。强化人大宣传工作，不断总结交流人大宣传工作经验，提高宣传工作水平，营造良好工作氛围。重视老干部工作，积极提供周到服务。
  加强联系沟通，提高人大工作水平。常委会高度重视镇街人大工作，制定了《关于进一步加强镇街人大工作的指导意见》，每年召开镇街人大工作座谈会，采取多种形式通报工作情况，总结交流经验。不断密切与镇街人大的联系，建立了领导联系制度。坚持邀请镇街人大主席（主任）列席常委会会议和参加常委会组织开展的活动，及时了解全市人大工作动态。积极加强对外联系，密切上下级人大联系，学习借鉴好的经验做法，不断提高全市人大工作水平。
  按照省人大常委会有关决定和上级关于换届选举工作的指示精神，去年下半年，常委会在市委的正确领导下，按照新修订的《选举法》城乡按相同人口比例选举人大代表的规定，精心组织、周密部署、全力做好市镇人大换届选举工作。通过建立机构、宣传发动、划分选区、选民登记、推荐确定代表候选人、组织选举等工作程序，于2011年12月16日选出邹城市第十七届人民代表大会代表315名，镇级人大代表1074名。当选的代表既具有代表性，又具有先进性和广泛性，符合中央关于代表结构比例“两升一降一保证”要求，代表结构更加合理，代表素质明显提高。
  今后五年工作的建议和今年工作打算
  今后五年，是我市全面建设小康社会、推进转型跨越的关键时期。刚刚闭幕的市十三次党代会，确定了我市今后五年经济社会发展的宏伟目标和战略举措。新的形势和任务对人大工作提出了新的更高要求。新一届常委会将在中共邹城市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕市委中心工作，突出履职重点，提升履职能力，注重履职实效，大力推进依法治市进程，为推动“经济强市、文化名市、生态靓市、和谐新市”建设做出新贡献。
  服务大局，推进转型跨越上要有新作为。要自觉将人大工作置于党的领导之下，依法行使各项职权，做到人大工作与党的中心工作同心同向同步。要围绕学习贯彻第十三次党代会精神，在加速推进新型工业化、城乡一体化、农业现代化、服务业高端化上积极发挥人大作用，着力推动民生改善、文化提升和生态文明建设，努力把市委的意图通过法定程序变成全市人民的自觉行动。要围绕科学发展这个主题，在转型跨越促和谐上下功夫，坚持每年精心确定课题开展调研，为市委科学决策提供依据，促进全市经济社会又好又快发展。
  构建和谐，促进民生改善上要有新成效。要把事关人民群众切身利益的重大问题作为监督重点，深入了解民情，促进民生改善。关注社会事业发展，加强对教育、卫生、社保、交通、环保等重要民生工作的监督，促进人民群众生活环境和发展环境的持续改善。关注特定群体利益保障，加强对社会保障、就业、保障性住房建设等民生工程的监督力度，推动相关保障和救助体系不断健全完善，让人民群众得到更多实惠。不断强化对公共安全管理、平安建设、群众工作、社区管理等方面的监督，维护人民群众权益，促进经济社会发展既充满活力，又和谐稳定。
  增强实效，监督工作要有新进展。要紧紧围绕全市经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的重大事项，加强调查研究，规范决定重大事项的程序，依法适时作出决议、决定。要认真贯彻实施《监督法》，积极探索增强监督实效的新途径，把着力点更多地放在社会反映的热点难点问题上，运用听取和审议专项工作报告、执法检查、视察调研等形式，不断提高监督的针对性和实效性。要坚持党管干部原则，加强人事任免工作，继续开展对部门工作的专项评议，提高任免质量。
  创新机制，代表工作要上新台阶。继续完善代表培训制度，增强培训的针对性和实效性，提高代表依法履职的能力和水平。健全和完善向代表通报情况制度，拓宽代表知情知政渠道。积极组织代表参加执法检查、工作视察、专题调研等活动，进一步提高代表活动的实效。加强对代表活动的指导，不断创新活动形式，丰富活动内容。完善代表建议办理对话会制度，规范办理程序，加大办理力度，强化跟踪督办，及时反馈办理结果，切实提高建议办理质量。
  2012年是新一届人大常委会任期的第一年。常委会将围绕全市科学发展，对园区镇街产业规划、旅游产业发展规划等规划的编制工作适时开展调研视察。搞好对招商引资、大项目建设、工业龙头企业“创百亿工程”、服务业发展等工作的视察检查，努力推进我市经济全面转型、系统转型。围绕保障和改善民生，有计划地加大对农村饮用水、村内通工程、小城镇建设、社会保障等工作的监督力度，听取专项工作情况汇报，依法作出决议决定，全力推动农村和各项事业的协调发展，不断提升人民群众的幸福指数。围绕充分发挥常委会在依法治市中的主导作用，加大法律监督力度，积极推动打霸除恶活动深入开展，促进平安邹城建设；围绕提高履职能力，不断加强代表工作和人大机关建设，切实把人大机关建设成为依法办事的权力机关、亲民务实的代表机关、和谐高效的工作机关。
   新的形势和任务赋予人大及其常委会新的使命。我们坚信，在中共邹城市委的坚强领导下，新一届人大常委会一定能肩负起人民的重托，依靠全体代表的共同努力，锐意开拓进取，依法履行职责，不断开创人大工作新局面，为建设产业发达、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实的和谐幸福新邹城而努力奋斗！